2025政府工作报告的能源机遇

又是一年两会。国际环境起伏变化，世界不确定性更加强烈，我们处在十四五收官，筹划十五五的关键一年。能源和安全是经济社会发展的基础，也是进一步增长的基石。

在经历了新能源“新三件”后，能源转型在地缘政治风云变幻、新技术加速涌现的情况下，呈现出新的特点，也意味着新的机遇。政府工作报告对2025年的工作部署，也是新一年的蓝图。能源既是国家安全的延伸，又是生态文明绿色发展的重要部分。为了实现这两个目标的举措和领域，都将是新的投资机会。

我们摘录关键论述如下，间或有我们的简单点评。供大家参考。

2024年的能源成绩

机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级

1、新能源汽车年产量突破1300万辆。

2、生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。

3、因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。深化国有企业改革，持续优化国有经济布局。改善民营经济发展环境。

能源情报简评：能源关系国计民生，国有企业在能源基础设施、资源开发中还占据着主导地位。国有企业改革与能源领域改革几乎同步，比如油气、电力改革，就意味着国有企业一定的后撤，民营企业进入激活市场。

4、大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级。新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。制定修订环保、安全等强制性国家标准。

能源情报评：新型储能2023年曾经暴火，也是出口“新三样”创值大户之一。但也要看到，现在成熟的还是锂电池，在钠、固态电池等技术路线上依然前景广阔，结合人工智能技术和创新材料技术的电池管理系统、电池回收和修复技术都在不断创新，估计未来会释放机会。

5、生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。

6、强化应急管理和安全生产，开展燃气、电动自行车等安全隐患全链条专项整治。

2025年工作中的能源机遇

有成绩，也有短板。针对短板的工作部署，同时也是机遇。能源一如既往，既是国家安全的一部分，又是生态发展、绿色转型的重中之重，也融入了更大的领域。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

1、实施适度宽松的货币政策。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。

2、消费。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。

投资。引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

能源情报简评：绿色渗透率空前提高，绿色从消费到产业链，几乎无处不在。重大基础设施在能源领域也是机会，包括油气管网、储气设施、新型储能设施等，一直都是新的投资机遇。

3、新质生产力。加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

3、科教。充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。优化国家战略科技力量布局，推进科研院所改革，探索国家实验室新型科研组织模式，增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力。

能源情报简评：能源领域的技术和工艺不断在创新，在关乎下一代竞争格局的聚变等技术上逐渐有更多企业涉足，这些领域的体制机制需要早做准备，理顺支持机制。

4、改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

能源情报简评：国企改革和能源领域重合度高，在油气、电力改革、统一大市场建设中，国企改革就是激活市场，可以着重观察能源领域的国企改革和统一市场建设措施，改革就意味着相关领域市场红利释放。

5、开放，积极稳外贸稳外资。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。

能源情报简评：大宗能源和资源产品交易中心枢纽特别关键，要从全球绿色供应链的角度增加标准制定，价格和规则的话语权。比如LNG、大宗矿产、碳减排等等。从全球角度的谋划和规划，是新兴的机会。

6、持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。巩固大豆扩种成果，挖掘油料扩产潜力。各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。

7、城镇化。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。

能源情报简评：针对安全事故，地下管廊基础设施改造，叠加智能化改造，是新增的机遇，也是财政资金支持的方向。

8、降碳减污 绿色低碳经济

a、降碳减污。协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

b、加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。

c、加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

d、积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。