成品油消费税监管持续发力

近日，国家税务总局宁波市镇海区税务局发布通报称，发现宁波博汇化工科技股份有限公司（以下简称“博汇股份”）存在少缴消费税风险，并多次开展了纳税辅导和约谈。截至目前，企业未予缴纳。该局将进一步加强与企业沟通，继续争取企业配合，深入做好政策辅导，依法依规处理。

根据博汇股份发布的公告，如按照税务通知书的要求，公司需对“重芳烃衍生品”按“重芳烃”缴纳消费税，这对公司2023年度利润影响为3亿元，将由盈利转为大额亏损。博汇股份表示，公司对《税务事项通知书》的要求存在较大异议，将继续与税务机关保持积极沟通，采取一切有效措施维护公司利益，维护公司合法权益。

2021年以来，国家相关主管部门加强成品油消费税监管，开展了一系列整治行动，成品油市场得到了进一步规范。多位业内专家对《中国能源报》记者表示，此次博汇股份事件可能还需要进一步调查才能有最终定论，但相关主管部门对成品油市场的监管将会持续发力。

博汇股份2023年报显示，公司主要产品为重芳烃衍生品、白油、基础油、油剂、橡胶增塑剂、沥青等。而在2022年报中，博汇股份主要产品为环保芳烃油系列产品、重芳烃类系列产品、轻质燃料油以及沥青等。

对于主要产品由重芳烃变为重芳烃衍生品，博汇股份在公告中称，自2023年7月起，公司开始对芳烃抽提装置进行了改造，产品由重芳烃升级到重芳烃衍生品，且就产品升级改造、生产情况、产品变化等事项与主管税务机关保持沟通，且于2023年9月正式向主管税务机关提交了重芳烃衍生品产品检测、鉴定报告等升级备案资料书面文件，同时报备公司正式销售开票。主管税务机关也另行对公司重芳烃衍生品产品进行了取样检测，并未提出异议。

博汇股份的这一产品变化，与一项政策不无关系。2023年6月30日，财政部、国家税务总局发布《关于部分成品油消费税政策执行口径的公告》，其中提及对混合芳烃、重芳烃等按照石脑油征收消费税。自公告发布之日起执行。

相关公告透露，去年11月14日，主管税务机关工作人员到博汇股份生产现场对重芳烃衍生品产品进行了取样，并封存后送第三方检测。今年3月27日，博汇股份收到了税务部门的《税务事项通知书》，要求按照重芳烃缴纳消费税。

博汇股份测算，按照《税务事项通知书》的要求，公司需要在税款所属时期2023年度、2024年一季度分别申报应纳消费税额2.96亿元和1.87亿元。不过，博汇股份认为，公司的重芳烃衍生品和重芳烃是两种产品，并不在消费税征收范围。

《中国能源报》记者就此事致电博汇股份董秘办，对方表示目前公司仍在和税务部门进行沟通中，税务部门于6月14日再次对公司产品进行了取样，预计会在10天左右给出认定结果。

前几年，成品油市场偷逃消费税问题曾困扰着行业。近年来，为促进成品油行业规范健康发展，国家相关主管部门高度重视成品油市场整治工作，发布了一系列政策文件，并部署开展了多轮整治行动，成品油市场环境得到明显改善。

中国石油集团经济技术研究院于今年2月发布的《2023年国内外油气行业发展报告》（以下简称《报告》）指出，2021年以来，国家出台一系列行业监管政策且力度不断增强，国内成品油市场规范化、集中化程度明显提升。2023年，行业监管措施进一步落实，整治力度持续升级。多地实施专项整治方案，规范成品油市场经营秩序，包括扩大油品消费税征收范围、加强成品油流通管理、加油机综合治理等。政策的接续发布，带来调和汽柴油资源陆续减少，对市场秩序的规范和稳定发展起了重要作用。

《报告》指出，据市场调研机构统计，2023年，市场流通的无票汽柴油资源比例由市场整顿前的60%（2020年）降至40%，国内资源供需矛盾在一定程度上得到缓解。2023年，地方炼厂表外汽油、柴油资源量分别为1375万吨、94万吨，分别同比减少14.6%、94.4%。

“近年来，税务主管部门联合其他部门加大力度，整治成品油消费税偷税漏税行为以及市场销售不规范行为，取得了比较大的进展，并且有非常好的效果。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员郭焦锋在接受《中国能源报》记者采访时指出：“一方面，各地从成品油加油机、销售发票、物流系统查处等方面，查处了不少的违规违法案件，这对违法违规主体造成了一定的震慑，违规违法行为得到较大遏制。另一方面，从市场整体反应来看，这几年成品油消费量增长趋势比较正常，没有出现明显不正常的消费情况，这是市场规范经营的成果。”

去年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议指出，要加大油气市场监管力度，强化分领域监管和跨领域协同监管，规范油气市场秩序，促进公平竞争。

在郭焦锋看来，目前成品油市场逐步走向规范，是多部门协同发力的结果。

“自2021年以来，主管部门对成品油市场的监管力度一直保持着。国家有关部门发布相关常态化整治成品油市场行为的要求，从目前披露的情况看，很多部门在协同性方面做得比较好，各个部门协同发力，从计量计价、产品物流、商品质量、票据等方面进行联合整治，取得了比较好的规范效果。”郭焦锋指出。

郭焦锋认为：“多部门协同监管、共同发力规范市场行为的做法有必要继续下去。今后可以建立一种常态化的监管机制，比如可以加强数字化管理，建立一种大数据监管的模式，各个部门能够通过数据共享及时发现风险，通过利用现代技术这种新型的监管方式，建立一套跨部门跨地区联合监管机制，更有利于常态化规范成品油市场行为。”

“随着监管的持续加强，成品油流通渠道将进一步得到净化，未来大家站在同一水平线上去竞争，只有通过正规经营、技术创新等方式提高产品竞争力，才是企业健康、可持续发展的关键。”一位不愿具名的业内专家指出。