【政策前沿】31条来了，民营油企准备好了吗

2023-09-19

新闻来源: 全联石油业商会

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31条拉开了新一轮救助民营经济的序幕，民营油企将为中国经济发展描绘出怎样的辉煌篇章，我们拭目以待。

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文／于洋

最近，民营经济迎来阵阵春风，各种扶持政策陆续出台，给陷入困境的民企送去了温暖。曾经为中国经济做出巨大贡献的民营企业，这一次是否还能重新振作再创奇迹和辉煌呢？

国家发展改革委副主任丛亮9月4日介绍，近日，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、见实效。丛亮在国务院新闻办当天举行的新闻发布会上说，7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》公开发布。

一个多月以来，国家发展改革委会同相关方面坚决抓好意见贯彻落实，推出了系列配套举措，取得初步成效。促进民营经济发展壮大是一个系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多。结合当前民营经济发展面临的形势和民营经济工作现状，党中央、国务院作出在国家发展改革委设立民营经济发展局的重大决策部署。国家发展改革委副秘书长张世昕介绍，这是落实党中央、国务院促进民营经济发展壮大决策部署的有力举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和深切关怀，体现了始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，为促进民营经济发展提供了有力的组织保障。

具体落实在民营油企行业，将带来哪些利好？

首次提出“生力军”说法

“近年来，民营经济发展环境发生了一些变化，特别是三年疫情给民营企业发展造成了一定影响，不少民营中小企业面临着一些问题和困难，稳定信心和能否达到预期变得更加迫切、重要。”中国民营经济研究会常务理事李志起说。

这一过程，民营油企深有感受。2022年初，受国际局势影响，全球油气等供应链出现了较大的波动，原油等上游大宗商品价格大幅上涨。同时，国内受疫情叠加地产链双重影响，需求出现明显的抑制，化工品价格和原油价格出现了明显的背离。石化行业在国内主要以中游环节为主，行业景气度处近十年来低位。

31条针对这些情况，进行顶层设计，以最高规格的文件政策完善促进民营经济发展壮大的体制机制，部署新政策新举措，很多内容极具针对性，将进一步激发民营经济发展活力。“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。”31条中，对民营经济的定位有了全新的表述。

在中国中小企业协会常务副会长马彬看来，“生力军”“重要基础”“重要力量”，31条中将民营经济的定位提到前所未有的高度。

为什么民营经济被提到前所未有的高度？国家发展改革委副主任李春临在政策解析会中指出，对于民营经济的重要性，通常用“56789”来概括：民营经济贡献了中国经济50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，以及90%以上的经营主体。

值得注意的是，中国经济在一季度快速反弹之后，二季度增速再度放缓。在各种大规模的刺激力度之下，经济反弹仅仅持续了一个季度就开始放缓，显示出了当前中国经济仅靠刺激手段已经难以为继，急需寻找新的增长动力。

当前，支撑经济反弹的主要力量还是国有经济。从投资来看，上半年的全社会固定资产投资增速为3.8%，其中国有控股增长8.1%，但民间投资增速只有-0.2%。由于民间投资增速不断萎缩，甚至进入负增长，导致整体投资增速快速放缓。如果民间投资负增长的趋势不能逆转，仅靠国有经济显然独木难支，中国经济的GDP将承受更大的压力。

以民营炼化行业为例，过去10年，民营炼化以聚酯为起点，自下而上进行纵向一体化突破，在实现从“一滴油”到“一根丝”全产业链布局的同时，做大和完善了中上游产业。进入“十四五”，民营炼化企业瞄准国内“新消费”和“硬科技”催生的化工新材料领域，依托上游“大化工”平台提供的丰富“化工原料库”，布局下游高端化工新材料产业链，为助推我国石化产业转型升级、确保国家能源战略安全发挥了技术支撑作用，切实履行了高水平科技自立自强的使命与担当。

以山东省最大的民营炼化企业东明石化为例，30多年来，东明石化一直在石化领域深耕细作。据东明恒昌化工有限公司安全生产总监李钊介绍，恒昌的20万吨高端聚丙烯生产项目是我国首套能够同时生产无规共聚和抗冲共聚高端聚丙烯产品的装置，拥有高端聚丙烯牌号168个，其中9个牌号能够填补国内空白，完全替代出口；投资约70亿元的100万吨/年资源综合利用项目，是企业向高端化工迈进的重要项目，采用先进的DCS集散控制系统、SIS联锁系统，集中在中央控制室统一生产调度。其生产的产品可替代进口产品，广泛应用于农业、汽车、医疗器械及高端化工等领域。年可实现销售收入200亿元，新增利税34亿元，新增就业800多人。

东明石化只是全国众多民营炼化企业的缩影。值得一提的是，在山东诸多炼化企业中，绝大部分企业具备成品油终端销售能力。据统计，民营加油站就有6000多座。不仅在山东，在全国，民营加油站占到举足轻重的地位，已然占到全国加油站的45%左右。

由此可见，民营经济在税收、技术创新、就业等方面发挥着不可替代的作用。在当前中国经济背景下，民营经济就业的意义比以往任何时候都重要。

“近几年，民营经济发展环境发生了一些变化，发展信心受到了一定的影响。”国家发展改革委副主任李春临说，我们迫切需要完善一批基础制度、出台一批管用举措、推广一批经验做法、更好提振信心，促进民营经济的高质量发展。

打造公平的市场秩序

在李志起看来，《意见》既进一步完善顶层设计，以最高规格的文件精神完善促进民营经济发展壮大的体制机制，也针对民营企业最关心的实际问题部署了许多新政策新举措，很多内容极具针对性，必将进一步激发民营经济的发展活力。民营经济在参与经济发展和投资建设过程中，最关注最担心的就是市场竞争环境、税收优惠、法治保障、涉企服务等方面的问题是否能得到很好的解决。这也是保障民营经济健康发展、激发民营企业信心和活力的机制保障土壤。

“民营油企特别是民营石化企业在经历了过去几年的行业大洗牌后，淘汰了部分落后产能，行业大炼化一体化发展迅速，特别需要一些政策的激励来让行业呈现一些新气象。”山东一家民营炼化企业的负责人介绍说。对于这次31条的出台，他们已经组织召开了专门的会议，讨论政策带来的新发展机遇。

笔者调研了4家山东民营石化企业。在谈到未来发展关切的问题时，他们更关注在促进公平准入方面的举措。技术的创新开始让他们尝到甜头，所以在国家重大工程和短板项目中，他们有着强烈的参加愿望。“在重质油加工中，我们形成了重质油创新平台，并希望这个平台能够与国家创新平台对接，形成良好的科研互动，发展壮大我国的重质油加工技术，解决一系列‘卡脖子’技术。”京博石化一位负责人表示。

在本次的31条中，明确提出要在国家重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，形成鼓励民间资本参与的重大项目清单。同时，要修订出台新版市场准入负面清单，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务。

而在山东5家民营加油站负责人看来，近些年，随着城市化进程的加速，成品油行业加大了对民营加油站的扶持力度，取消了一些限制性措施，如加油站距离、数量等。这为民营加油站的发展打开了更广阔的空间。目前，除了行业融资等方面问题外，他们比较关注打造公平竞争的市场秩序。“31条要求开展工程建设招标投标突出问题专项治理，分类采取行政处罚、督促整改、通报案例等措施，集中解决一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等问题。”一家民营加油站负责人说，“这对加油站项目租赁过程的合规公平是有利的。一直以来，这方面还是不太透明的。”

发改委政研室副主任孟玮表示：“针对民营加油站市场反映突出的围标串标、挂靠资质等严重扰乱市场秩序的行为，各级行政监督部门将以零容忍的态度进行坚决打击。”发改委将会同国务院相关部门，以上述专项治理为契机，着力推动解决一批经营主体反映强烈的突出问题，加快形成一批务实管用的常态化机制，让经营主体切实感受到招标投标市场环境的优化。

从技术扶持到制度扶持

毫无疑问，31条为当前政府与民营企业沟通建立起了沟通交流的机制。“政府与企业的沟通交流，是制定和改进政策的重要思路。当前，企业同政府交流沟通存在着一些不顺畅的地方，通过建立常态化沟通交流机制，及时将企业急难愁盼转化为政策举措，能够消除双方误解、切实解决企业难点和痛点。”国务院发展研究中心企业研究所助理研究员薛菲说。

常态化沟通交流机制的建立，意味着这一轮对民营经济的扶持，从技术层面上升到了更高的制度层面。不仅只是解决民营经济面临的具体困难，而且是将民营经济以及民营企业家放到了一个保护圈之内。这才是这一轮救助民营经济的真正看点所在。

过去几年，每当民营企业遇到难题时，总会出现一轮拯救民营经济的热潮。但每隔几年，民企又会迎来新一轮危机，然后再来一次拯救民营经济的运动。这本身就是一个不正常的现象。对于民营企业而言，和运动式的救援相比，更需要的是能够长期平稳发展的制度和环境。唯有如此，民营企业家们才能重拾信心，企业家精神才能真正爆发，为中国经济注入长期发展的活力和动力。

1992年民营油企起步发展以来，其发展方向与规模与国家政策具有紧密的联系。从某种程度上说，国家政策的导向决定了民营油企资源技术未来的发展方向。随着原油净进口量的增加、原油对外依存度的进一步升高，相关部门势必出台政策拓宽原油进口渠道、增加原油进口贸易企业、提升原油非国有贸易进口量、扩大原油仓储设备，以此来提升我国的石油战略储备，为国家能源安全提供保障。

2006年至今，相关部门相继发布了一系列能源相关政策，鼓励民营油企参与国内原油、成品油市场建设。如2006年开放了国内石油、成品油批发经营权；2008年取消了成品油价格浮动下限，鼓励市场公平竞争等。特别是近几年，国家通过颁布法律法规完善石油市场管理秩序，为民营油企的进一步发展提供了更为广阔的空间。如柴油列入危化品，以及6月12日商务部发布的关于《成品油流通管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知等。

一系列的政策引导，表明民营油企高质量发展不仅需要技术的扶持更需要整个政策环境的升级。

为了真正把促进民营经济发展的31条措施落到实处，让民营企业得到实实在在的红利，提升民营企业的获得感，业内一位专家建议：“通过制度刚性约束叠加民营企业参与共建，来确保政策的精准制定。此外，建立政策落地执行的闭环，让政策可执行。”

在李志起看来，真正的落地见效离不开“有为政府”的努力。《意见》特别强调要加强系统集成，指出要协调各职能部门和各级政府，优化协同推进机制，强化各地方各部门促进民营企业发展壮大举措的系统集成。要构建民营经济发展的跨部门、跨地区发展常态化支持机制，明确和压实部门责任，加强协调配合，强化央地联动。涉企部门要定期沟通工作进展，研究重点难点问题，狠抓贯彻落实，形成工作合力。这些要求特别突出了“政府有为”的要求，有助于打通助企政策落地的“最后一公里”。

为确保《意见》的政策效应充分释放、落实落地，将建立完善促进民营经济和民营企业发展的工作机制，进一步明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央地联动。“地方政府要根据中央文件精神和要求，充分结合地方实际，制定和细化具体实施方案，确定工作目标和时间进度安排，推动各项措施落地，切实增强民营企业的获得感。”李春临说。

未来，各地政府可以研究推出《鼓励民营企业投资产业目录》，以正面清单形式引导民间资本加快进入城市更新、基础设施建设、高精尖产业等重大项目投资；各地国资部门发布《国有企业合作领域与采购需求清单》，推动国有企业与更多有能力有专长的民营企业和中小企业在研发、生产、营销、服务等多个层面对接需求；各地可以启动《民营经济发展促进条例》立法研究工作，进一步优化民营经济发展环境、保护民营经济组织合法权益；探索以“双碳”工作的政策新路径激发市场主体绿色低碳投资活力；持续加大对基础性、引领性、带动性较好的大型民营企业的帮扶工作。

“31条，很大程度将产业项目权利明确给各地政府。未来民营油企领域的利好，将根据各地具体情况而定。”业内一位专家表示。

来源：加油站服务指南