>>河南省济源市拍摄的黄河三峡景色  新华社记者  李安/摄

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。

习近平总书记指出：“越是发展任务重，越要重视生态环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。”

从顶层设计到法治保障，全面绿色转型的路径愈发清晰。今年全国两会，我国的生态环境保护和法治建设迎来又一个重要时刻——《中华人民共和国生态环境法典》草案提请审议。这是继民法典后，中国第二部以“法典”命名的法律，标志着用法治守护绿水青山，正式迈入“法典化”时代。“十五五”规划纲要草案专设第十三章，以“加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国”为题，擘画美丽中国新蓝图。

蓝图绘就，步履坚实。李强总理在《政府工作报告》中介绍，一年来，加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%，地表水水质优良断面比例提升至91.4%，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。过去五年，生态文明建设取得新进步，地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系……从环境治理到能源转型，高质量发展的绿色底色愈发厚重。

站在新的起点上，代表委员们围绕“双碳”目标、生态价值实现等议题凝聚共识。从规划引领到法治护航，绿色发展正一步步从愿景走向现实。

生态环境法典筑牢绿色发展根基

“会议审议的生态环境法典草案，是党中央部署的重大立法任务，是我国第二部以法典命名的立法工程。”全国人大代表、中国法学会副会长许安标对本社记者谈道，编纂生态环境法典，在法治轨道上推进美丽中国建设，为世界生态环境治理贡献中国智慧和中国方案，具有重大意义。

“生态环境法典通过对现行立法的系统整合、编订纂修、集成升华，将绿色基因植入中国式现代化发展的骨髓，促进和保障文明变革。”全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅全程参与了生态环境法典的编纂过程，在她看来，“美丽中国”不仅是诗意栖居的环境描摹，更是涵盖经济、政治、文化、社会各领域的文明新形态。

吕忠梅代表特别提出，生态环境法典草案打破要素分割、部门壁垒，建立从“能耗双控”向“碳排放双控”的转变路径，为“降碳”与“减污”的协同提供法律路径；打通“绿水青山”向“金山银山”转化的法治通道，促进新质生产力发展，为“扩绿”与“增长”的协同划定法治边界与激励空间。

全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文认为，生态环境法典草案采取适度法典化模式，既通过体系化消除部门法内部矛盾，又为新领域立法留足空间。这一模式以可持续发展为价值判断，构建公法与私法结合、个人与生态利益协调的规范体系，实现了生态环境立法“升级换代”。

翻开这部“绿色法典”，绿色低碳发展编尤为引人注目。

吕忠梅代表对本社记者介绍：“单设这一编是中国环境立法史上的重大创新，宣示了贯彻新发展理念、从源头推动发展方式绿色转型的坚定决心。”

绿色低碳发展，是解决生态环境问题的治本之策。法典草案聚焦绿色低碳发展重要环节、重要领域，建立绿色低碳发展法律制度体系——

让产业更“绿”，重点领域的绿色转型要求建立绿色低碳产品标准、认证、标识体系。企业要从设计源头考虑产品全生命周期的环境影响。生产者责任延伸、清洁生产审核、绿色设计，这些制度共同推动产业从传统的线性“开采-生产-丢弃”模式转变为闭环系统。

让能源更“新”，实现了从“能耗双控”向“碳排放双控”的理念跃迁。“建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制，这是法典草案明确的制度安排。”吕忠梅代表说，之前的“能耗双控”关注能源投入端的总量和效率，而现在的“碳排放双控”则直接瞄准能源活动的环境影响输出端。风能、太阳能开发利用被纳入法治轨道，可再生能源电力消纳保障机制得以确立，氢能等前沿产业获得战略定位。“只要碳排放不超标，能源消费可以更有弹性，这一转变为可再生能源发展扫清了制度障碍”。

让消费更“省”，明确鼓励和支持二手商品交易流通，建立健全政府绿色采购制度，引导消费者购买和使用绿色低碳产品。一次性用品限制、绿色消费引导……这些制度正在推动社会从“丢弃文化”走向“循环思维”。吕忠梅代表认为，法典草案将绿色消费从道德倡导上升为法律引导，让每个公民都成为绿色转型的参与者。

以绿色低碳发展编为标志，生态环境法典编纂充分认识和适应我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段新要求，将可持续发展理念贯穿始终，护航生态文明建设始终沿着正确方向前进。

3月4日，大会发言人娄勤俭在新闻发布会上表示：“生态文明建设关系中华民族永续发展。生态环境法典将为实现人与自然和谐共生的现代化进一步筑牢法治基础。”

法律的生命在于实施。全国人大代表、北京金诚同达律师事务所高级合伙人方燕提出，法典通过后需从三个层面发力：做好立改废释衔接工作，确保全国1000多件地方性法规与新法典协调一致；加快出台细化实施条例，让原则性规定落地生根；夯实监督网络，通过行政执法与环境公益诉讼协同，让法典长出“牙齿”。

全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长高洁表示，将以法典实施为契机，全面强化法律监督，深化公益诉讼与损害赔偿协同，借助数字赋能提升生态环境保护监督质效。

积极稳妥推进和实现碳达峰

推进碳达峰碳中和，是我国对国际社会的庄严承诺，也是实现高质量发展的内在要求。对照“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值”目标，“十五五”规划纲要草案提出了“积极稳妥推进和实现碳达峰”的要求，明确提出以碳达峰碳中和为牵引，强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

《政府工作报告》明确了“十五五”时期主要目标指标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%；同时，也为今年设定了降低3.8%左右的预期目标。围绕这一目标，代表委员们从产业升级、碳市场建设、能源改革等角度，带来了来自一线的思考与实践。

全国人大代表、江西省九江市市长蒋文定和记者分享了九江的探索。作为老工业基地，九江直面产业转型难题，深入实施制造业绿色低碳发展计划，培育40家国家绿色工厂、两家国家绿色园区，超77%工业园区迈入“绿色行列”。方大九钢实现废水重复利用率超97%，彭泽棉船镇建成长江流域首个规模化可再生能源“零碳岛”，传统产业向绿而行。

全国人大代表、商会常务会长、河北鑫海控股董事长詹国海深耕石化行业三十余载。今年，他带来了一份特殊的“成绩单”:企业荣获“第十三届河北省政府质量奖”，获评“国家级绿色工厂”，特别是创建“国家AAA级旅游景区”，成为全国唯一获此殊荣的石化企业，企业打造的“鑫海化工大模型”成为全国首个化工安全领域垂直大模型。

“建设新型能源体系，不是另起炉灶，而是在优化结构中加入绿色基因。”詹国海代表对本社记者说。如今，他正推动大数据智能技术全面应用于生产和能效管理，大力发展绿色循环经济，通过延伸产业链将原料“吃干净”，推动石化产业向价值链高端化、绿色化和智能化延伸。

在他看来，实现碳达峰，传统产业不是包袱，而是绿色转型的主战场。詹国海代表特别谈到要支持循环化改造与绿色升级，推动产业可持续发展。今年《政府工作报告》提出的“深入推进零碳园区和工厂建设”令他倍感振奋。他建议对沧州临港经济技术开发区等已初步形成产业链耦合、资源循环利用模式的先进绿色化工园区，给予更大力度的认可与支持，引领区域石化产业绿色低碳转型。

他提出，应当优先考虑给予这类园区国家级循环经济示范园区的认定，并配套相应的政策与资金支持。同时，通过设立专项补贴、提供绿色信贷优惠等方式，鼓励园区内民营企业积极实施能量梯级利用、废水废气废渣资源化利用、碳捕集利用与封存(ccus)等节能降碳项目。

同样关注石化产业的，还有来自福建的全国人大代表、福化古雷石化党群人资部主任郭晶晶。她亲历了家乡古雷从滨海渔村嬗变为石化新城的全过程。2025年底，《古雷石化基地零碳园区建设十年规划》发布，确立了到2035年建成国家级零碳园区的目标。面对欧盟碳边境调节机制等新挑战，郭晶晶代表认为，碳足迹已成为与价格、质量并列的核心竞争力。

“古雷的探索，就是把国际规则压力转化为内生发展动力的战略响应。”郭晶晶代表结合零碳园区建设，建议加快推进古雷石化基地绿色低碳转型，全面推广先进低碳工艺与循环经济模式，优化能源结构，并在资金方面倾斜支持，深化废水、废气、固废资源化利用，健全能耗与碳排放在线监测与管控体系，持续降低产品碳排放强度，打造全国石化行业绿色低碳发展标杆。

能源转型和绿色低碳发展是一场深刻的经济社会变革，离不开法治的规范与护航。高洁委员介绍，陕西检察机关在实践中形成了“精准监督、融合履职、系统治理”的工作思路。

“无论是针对非法采砂行为同步追究刑事与民事责任，最终由当事人承担生态环境修复及惩罚性赔偿金813万元，还是就非法猎捕珍贵、濒危野生动物一案，在追究刑事责任的同时，通过民事公益诉讼要求当事人承担生态损害赔偿62.58万元，都体现了‘环境有价，损害担责’的司法理念。”高洁委员表示，特别是在办理破坏森林资源案件中，引导责任人通过认购林业碳汇进行替代性补偿，正成为司法护航“双碳”目标的新探索。

加快形成绿色生产生活方式

绿色发展是一场深刻的社会革命，不仅关乎生产方式，更关乎生活方式与价值观念的重塑。

“很多人不知道，养活14亿人口的农业，既产生了不小的生态环境压力，也贡献了很大的生态系统服务。”全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员闵庆文向本社记者介绍：全球人为温室气体排放中，31%来自农业粮食体系。而在中国，农业碳排放已成为仅次于能源的第二大排放源。对此，他建议，加强对农业绿色发展的政策支持力度，通过加快相关立法，构建绿色发展导向的农业政策体系。

今年《政府工作报告》提出“完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道”——这正是他奔走呼吁的方向。从内蒙古敖汉旗的旱作农田，到贵州从江的稻鱼鸭系统，一年有200多天行走在田埂上，闵庆文委员见过太多这样的场景：一片稻田，不仅是粮食的来源，更是候鸟的驿站、水源的涵养地；一口鱼塘，既是村民的生计，也是小气候的调节器。

“但现行的生态保护补偿政策，主要盯着自然生态系统，忽视了人工生态系统的贡献。”他呼吁，将稻田、鱼塘等传统农业模式纳入国家生态补偿机制，让农民在种地养鱼的同时，也能为守护生态获得应有回报。

如何让农业更绿、更低碳？全国人大代表、福建农林大学教授廖红给出了“科技答案”。2021年3月，习近平总书记在福建考察时，廖红作为科技特派员代表，在武夷山市星村镇燕子窠生态茶园向总书记汇报了茶园的建设成果。

她推广的茶园“套种”模式，在夏种大豆、冬种油菜，以绿肥养地，结合施用茶树专用有机肥，实现既不施化肥、不喷除草剂、少打农药，又有效保证茶叶品质和产量。面对茶农“不用化肥茶叶能有产量”的质疑，她带领团队选定多处茶场进行对比试验，经过两三年的持续跟踪，茶青产量、茶叶品质持续上升，让生态种植模式在武夷山市茶园实现大面积推广。

在今年全国两会上，廖红代表进一步聚焦再生稻的绿色低碳发展，她提出，再生稻种一茬收两季，在不额外增加种子和播种成本的情况下显著提高土地生产能力，建议加强长江中下游、华南和西南等南方稻区的再生稻推广应用，设立再生稻生产专项补助政策，并大力开展再生稻绿色、低碳、高产、优质种植模式创建，因地制宜制订不同生态区的绿色种植规程及地方标准。

绿色生产生活方式的形成，既需要制度约束，也离不开全民的自觉行动。来自福建省漳州市东山县澳角村的全国人大代表林华忠对此深有体会。2024年10月15日，习近平总书记来到澳角村考察，嘱托“村级党组织要发挥火车头作用，带领乡亲们做好‘海’的文章，在乡村振兴、共同富裕的道路上一往无前”。

“乡村振兴，生态是底色，生活是成色。”林华忠代表告诉记者，一年多来，澳角村牢记嘱托，在做好“海”的文章的同时，让绿色发展的成果真正惠及每一位村民。如今，村里不仅建起了幸福大食堂、渔家诗歌园，更在产业发展中践行绿色理念。所有渔船配套大型冰柜，渔获第一时间速冻保鲜，既保证了电商品质，又减少了损耗，每艘船年增收15万元。

“绿色不是‘高大上’的口号，而是老百姓看得见、摸得着的幸福。”林华忠代表说，未来还要建生态采摘园，让渔村的绿色发展之路越走越宽。

闵庆文委员对此也有着深刻思考。他认为，推进农业绿色转型不仅要依靠技术和政策，更要形成全社会共同参与的良好氛围。他建议通过科普、培训，提高农民和合作组织对农业绿色发展重要性的认知水平和绿色技术使用能力；建立农业生态产品消费激励机制，增强市场竞争力，实现农业生态产品的价值转化；发掘优秀农耕文化中的生态智慧，结合现代农业技术，推进现代生态智慧农业发展。

深入推进污染防治攻坚和生态系统优化

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。建设美丽中国，必须坚持环保为民，不断满足人民群众对优美生态环境的新期待。今年《政府工作报告》明确提出“加强生态环境综合治理”“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”“扎实推进‘三北’工程攻坚战”——这些部署正转化为代表委员们履职尽责的生动实践。

全国政协委员、中国科学院生态环境研究中心水污染控制实验室主任魏源送，长期深耕水环境治理与生态保护一线。他告诉记者，当前我国水环境质量总体持续改善，但重点流域的多污染物协同控制、新污染物风险防范，以及生态脆弱区的系统治理，仍是必须啃下的“硬骨头”。

正是带着这种系统治理的视角，魏源送委员的履职足迹从水环境延伸到了祖国北疆的治沙一线。在他看来，荒漠化防治的关键制约因素同样是水，必须与水资源利用、产业发展统筹考量。“治沙是手段，目的是把防沙治沙与发展经济、增加农牧民收入结合起来，科学合理发展沙产业，拔掉沙区穷根才能实现多赢。”

2025年，魏源送委员继续深入调研。在内蒙古通辽市，他重点考察了“五个千万”工程。在内蒙古乌兰察布市，他提出构建“雨水利用+再生水回用+智能节水”的水资源管理体系，破解算力中心高水耗瓶颈，打造干旱半干旱地区算力经济发展的“乌兰察布范式”。

从科研一线到司法一线，守护绿水青山的合力正在汇聚。高洁委员始终高度关注生态文明建设的法治保障。在她看来，对于跨区域、跨层级的重大生态治理难题，检察机关一体化履职能够有效破除壁垒、凝聚合力。

高洁委员介绍，陕西检察机关持续深化一体履职与融合履职——针对农村污水设施不规范运行等普遍性问题，由省检察院直接立案领办，三级院统分结合、一体推进。同时，将16类破坏环境资源保护犯罪、四大类涉环境民事行政监督案件及全部生态环境公益诉讼案件统一归口办理，从机制上保障“一案多查”，统筹适用刑事、民事、行政法律责任。

在服务保障秦岭、黄河流域生态保护中，陕西的检察实践形成鲜明特色：以跨区划改革破解系统性难题，设立四个跨行政区划检察院，构建“两级五院”组织体系，确保跨区域案件高效办理；以专门化建设提升履职效能，成立生态环境检察部门，组建30个专业化办案团队；以多元协同凝聚保护合力，与40余家省级行政机关建立26项协作机制，推动“行政执法+检察监督”深度融合。

基于陕西的实践，高洁委员建议未来进一步探索跨区域生态修复协同执行机制，在秦岭、黄河等重点区域和重点流域建立联合修复基地，让“谁破坏、谁修复”成为更广泛的社会共识。

在绿色转型中，人民法院同样在探索重塑角色定位。巩富文委员提出，环境资源审判必须从传统意义上聚焦个案裁判、侧重事后追责的“环境污染裁判者”，转变为保障绿色发展全链条的“绿色转型全过程保障者”。“应对能源转型、绿色金融、碳汇市场等新业态催生的新型法律纠纷，必须依靠专业化审判队伍和创新审判方式，将法治保障贯穿绿色转型每一个关键环节。”巩富文委员说。

春潮涌动，绿意渐浓。从一部法典的诞生，到一场产业的变革，再到一种生活方式的形成，在这场关乎民族未来的深刻变革中，我们期待代表委员们的真知灼见转化为良策实招和务实举措，汇聚成推动中国式现代化行稳致远的磅礴力量，绘就人与自然和谐共生的壮美画卷。

（“2026全国两会新观察”系列报道之三 | 聚焦全面绿色转型 代表委员共绘美丽中国新画卷）

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来源：《民主与法制》周刊2026年第8期