国家发改委12月新闻发布会释放多重信号

12月31日上午，国家发展改革委召开12月份新闻发布会。会上，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超就国家级零碳园区建设、“两重”建设进展、全国统一大市场建设、能源保供等热点问题回应媒体关切。

　促转型：打造国家级零碳园区“先锋队”

　　12月23日，国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、国家能源局综合司联合发布《国家级零碳园区建设名单（第一批）》通知，正式公布52个首批国家级零碳园区建设名单。

　　李超指出，建设零碳园区是我国新能源技术、节能减排技术、污染控制技术从单点创新迈向系统创新的关键一步，推进国家级零碳园区建设，旨在引导资源条件较好、发展基础扎实的园区先行先试，发挥示范引领作用，“以点带面”推动各类园区低碳化零碳化改造。

　　首批52个园区，主要有以下五个方面特点。

　　一是地域分布均衡。每个省（区、市）至少有1个园区入选，鼓励各地因地制宜开展探索；同时，对部分新能源资源丰富、工作基础较好的地区予以适当倾斜。

　　二是新能源就近消纳能力较强。因地制宜发展“绿电直供”，预计建成后直供比例不低于园区用电量的50%。

　　三是“以绿制绿”导向突出。园区涉及产业以新能源产业、先进制造业为主，形成以绿色能源制造绿色产品的良性循环。

　　四是工作基础扎实。52个园区中，有24个园区正在推进零碳园区相关重大工程和重点项目建设，另有24个园区已启动前期工作并具备一定实物工作量，还有4个园区已形成明确建设路径规划。

　　五是预期效益显著。首批国家级零碳园区建成后，单位能耗碳排放约0.25吨每吨标准煤，仅为当前全国园区平均水平的十分之一。

　　同时，李超强调，入选建设名单不代表已经建成零碳园区，园区达到指标要求并通过评估验收后，才能正式成为国家级零碳园区；没有入选建设名单不代表不可以建设零碳园区，只要达到相关指标要求，都可以申请验收；发布建设名单不是戴帽子、挂牌子，各地方及园区要科学制定建设路径，确保技术方案可操作、工程项目可落地、创新举措能实施、要素资金有保障，避免盲目决策、贪大求全、大干快上。

　稳投资：“两重”建设与重大项目齐发力

　　近日，国家发展改革委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。

　　李超介绍，“两重”建设方面，强化“两重”性质、坚持自上而下、注重软硬结合，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目，进一步突出“两重”建设的战略性、前瞻性、全局性。

　　中央预算内投资方面，聚焦需要集中力量、持续投入、补短板调结构惠民生的公共领域，安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目，充分发挥政府投资引导带动作用。

　　她表示，国家发展改革委近期批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等交通设施，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等水利设施，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等能源设施，以及怀柔、崖州湾实验室重大科研平台等科研设施，总投资超过4000亿元，将进一步完善我国现代基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供有力支撑。

　　破壁垒：纵深推进全国统一大市场建设

　　“建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战。前一个阶段，在各方面共同努力下，相关工作取得积极成效，全国统一大市场建设‘四梁八柱’已经基本建立。”李超表示，“但全国统一大市场建设仍然存在一些堵点卡点和深层次的体制机制障碍。”

　　市场准入方面，地方保护、市场分割、区域壁垒屡禁未绝。要素配置方面，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥，各类要素协同配置效能还有待提高。地方政府行为尺度方面，部分地方仍然存在招商引资行为不规范问题。监管执法方面，各地有关处罚事项的规定、标准仍然存在差异，“同案不同罚”现象依然存在。此外，财税、统计、政绩考核等制度还需要根据全国统一大市场建设的要求进一步调整完善。

　　她强调，下一步，国家发展改革委将坚持问题导向，坚持“立破并举”，把该“立”的立起来，把该“破”的破除掉，纵深推进全国统一大市场建设。

　　一方面，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。“我委将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为；研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，引导地方政府因地制宜探索高水平招商引资新模式；研究制定全国统一大市场建设条例，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，加强法治保障；推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系。”李超说。

　　另一方面，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。持续推进违规返还财税奖补、招标投标等领域问题整治；广泛征集各类妨碍全国统一大市场建设问题线索，适时公开通报有关典型案例。近期，国家发展改革委已就部分已发现的突出问题约谈了相关地方，下一步将继续强化问题规制力度，对性质恶劣的还将转有关方面严肃问责，切实发挥警示震慑作用。