【政策前沿】中央要求：针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平7月11日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议，审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》、《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》、《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》 等文件。

习近平强调：要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。

要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、 灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。

会议强调，要科学合理设计新型电力系统建设路径，在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重。要健全适应新型电力系统的体制机制，推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新。要推动有效市场同有为政府更好结合，不断完善政策体系，做好电力基本公共服务供给。

由此可见，新型电力系统建设不是要“一刀切”式的将传统能源赶出去，而是要有计划、分步骤的逐步降低传统能源的比重。之所以有这样规则出台，实际是为我国经济发展用能受到的影响降到最低。

国际能源网（微信公众号：inencom）获悉，南方电网近日创下了最高电力负荷达2.26亿千瓦的纪录，河北、山西等地也纷纷宣布电力负荷创下历史纪录。面对如此压力，电力保供成为当前重要的任务，传统能源尤其是煤电依然是电力保供的主力。

国网湖北经研院规划评审中心副主任王博接受采访时表示，火电在未来很长时间内仍是电力供应安全的重要支撑，需加快煤电清洁低碳化发展和灵活调节能力提升，推动化石能源发电逐步向基础保障性和系统调节性电源并重转型。

所以国家在构建新型电力系统的过程中，不能完全抛开化石能源，由于风电、光伏等波动性能源并网会给电网带来冲击，需要建立健全相应的体制机制，不能在没有应对措施的前提下盲目大量接入波动性能源并网，循序渐进的根本原因也是为了保证电网安全稳定运行。

此次发布《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》说明此前的电改行动依然比较保守，并不能适应新型电力系统建设的需求。“交易机制缺失”、“资源利用率不高”、“价格机制未形成”、“可再生能源发开利用困”等问题，依然存在。

如果没有电力体制改革的进一步深化，新型电力系统就很难有合适的“市场机制创新”和“商业模式创新”做支撑。因此，电力体制改革与新型电力系统建设，两者密不可分。

在油气改革方面，习近平强调：要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。

会议指出，要进一步深化石油天然气市场体系改革，加强产供储销体系建设。要加大市场监管力度，强化分领域监管和跨领域协同监管，规范油气市场秩序，促进公平竞争。要深化油气储备体制改革，发挥好储备的应急和调节能力。

从油气体制加强监管出手，保证能源安全是其根本出发点，深化油气储备体制改革，目的是为了加强进口油气资源的储备，尤其是国际政治局势多变且复杂的当下，有充足的油气储备对于国家能源安全保障至关重要。